幼有所育，众望所“托”。发展普惠托育服务是保障和改善民生的重要内容，是完善生育支持措施、推动人口高质量发展的重要举措。

党的二十届三中全会《决定》指出，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

一直以来，省委省政府始终高度重视普惠托育服务体系建设工作。在省委、省政府的坚强领导下，全省卫生健康系统加快建立主体多元、优质普惠的托育服务体系。至2023年底，全省共有托育机构5400家，可提供托位32.4万个，千人口托位达3.8个，位居全国前列。南京、无锡、苏州3市入选首批全国婴幼儿照护服务示范城市，数量列全国第一。

发展托育服务，强化政策支持保障

近年来，随着人口形势变化，更多90后、95后成为“新手爸妈”，他们一方面要在职场上大放光彩，另一方面又有孩子需要照顾，常常分身乏术。

如何缓解“带娃难”，为年轻父母减负？

发展托育服务便是答案。近年来，江苏将发展托育服务作为保障和改善民生的重要内容，强化政策保障，突出示范引领，大力发展普惠托育服务体系，促进托育服务高质量发展。

从政策上看，江苏出台《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》等，对发展托育服务作出全面部署。

此外，江苏还将千人口托位数列为省“十四五”国民经济和社会发展规划和卫生健康发展规划主要指标，在全国率先制定省级“十四五”托育服务发展规划，率先出台托育机构纾困政策，发放一次性补贴，对托育机构给予水电气享受居民价格优惠，推动将《江苏省托育服务条例》列入省人大常委会2023-2027年立法规划。

让托育服务更普惠，也更智慧

在省会城市南京，近年来针对托育难题，全市以医育结合、普惠为民为主线，从家庭照护、社区照护、单位照护、机构照护等方面发力。

在南京市建邺区，每年有大量年轻的新居民落户。去年底，建邺区托育综合服务中心揭牌，该中心由建邺区卫健委主办，区人才集团协办，区妇幼保健所和晨星托育有限公司共同运营管理。中心利用辖区内医疗机构优质资源，建立三级医育结合服务体系，提升婴幼儿科学养育照护水平。

目前，南京有托育服务机构737家，市、区级托育综合服务中心6家，可供托位约4.4万个，每千人口托位数4.6个。2023年，南京被命名为“全国婴幼儿照护服务示范城市”，2024年又入选“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”。为促进普惠托育服务蓬勃发展，南京市出台了普惠托育机构评估标准和相关奖励办法，鼓励发展公办、公建民营和民办普惠托育机构。目前，南京建成省市级普惠托育机构91家。

苏州作为长三角地区的“福气之城”，近年来，始终坚持把托育服务摆在重要位置，将“幼有善育”作为民生名片重点打造。目前，苏州全市托育机构共781家，可提供托位5.03万个，总量位居江苏省第一。苏州市卫健委党组书记、主任章鸣林表示，该市围绕“普惠化、多元化、智慧化、专业化”的“四化”路径，全力保障中央财政支持项目落地落实，积极打造普惠托育“苏州模式”。

比如，在“普惠化”方面，苏州加强资金引导，对符合条件的社会办普惠托育机构，给予每个托位不低于1万元的一次性建设补助和300元/人/月至800元/人/月的运营补助。在“智慧化”方面，依托“苏周到”“健康苏州掌上行”等平台，发布“苏州托育地图”，创新增加VR全景功能，方便市民查询附近托育机构，并沉浸式体验托育机构环境设施。

多措并举，推动托育服务专业化发展

托育服务是否专业，是不少家长关心的话题。在扬州，全市围绕不断提高托育服务水平，积极探索“医育结合”托育新模式。

去年，扬州市下发了《关于开展医疗卫生机构与托育机构签约合作服务的通知》，明确了组建照护服务专家团队、畅通在托儿童转诊通道、建立签约合作服务体系的重点工作任务。扬州市卫健委人口家庭处副处长刘砺介绍，《通知》把基层医疗机构提供的卫生保健的各项服务和托育机构开展的日常养育照护服务相结合，提高托育服务质量，让老百姓既能托得起又能托得好，更能托得安心。

如今，扬州打造“医育结合N+1，照护加倍”服务模式，组织儿保专家定期为婴幼儿提供疾病筛查、脑发育促进、健康管理等健康服务及膳食营养分析、心理发育评估等个性化配套服务。江苏省扬州市卫生健康委党委书记、主任赵国祥表示，下一步，扬州市将继续完善生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，以“善育之城”理念打造“好地方好托育”的扬州新模式。

让托育服务更专业，“以赛促学”也是有效方式之一。为激励和带动更多托育服务工作者投身技能提升行动，推动托育服务规范化、专业化发展，今年7月，无锡市举办了首届托育职业技能竞赛暨全国托育职业技能竞赛江苏省选拔赛预赛。此次比赛聚焦托育服务人才培养，用以赛促学、以赛促练的形式，选拔优秀托育服务人才，支持托育行业高质量发展。

据了解，下一步，无锡将以此为契机，深化小月龄段托育服务人才培养体系建设，通过加强培训、激励创新、优化环境等措施，不断激发托育服务人员的积极性与创造力。同时，充分发挥优秀人才的引领示范作用，努力构建更加完善、更高品质的婴幼儿照护服务体系。

因地制宜，不断完善江苏托育服务体系

江苏注重因地制宜，积极探索多元化托育服务发展模式。

南通市探索打造“1+N”托育模式，以1个示范托育机构带动N个社区嵌入式托育点共同发展。南通紫琅科技城里的嵌入式托育机构——立宝托育，正是一个典型案例。“南通市紫琅科技城自2020年开园以来，吸引了5000余名青年人才来这里工作、生活。为解决园区内从业人员子女的照护难题，南通兴创资产经营管理有限公司引进了嵌入式托育机构——立宝托育。”该公司总经理薛飞介绍。

立宝托育园长张小茱表示，立宝托育探索“1+N”模式：一个“中心示范园”拖N个社区普惠分园的模式。其中，中心示范园高标准定位、服务门类齐全；普惠园的月托和膳食等费用是2500元/月。“普惠园不另设食堂、财务、行政管理人员等，最大限度降低了成本。但在课程设计、师资配置、餐饮服务等方面的品质均与示范园一致。”张小茱说，“我们希望把时间还给年轻父母，开设假日托、延时托等不同班型，让在职场打拼一天的家长们，也能够拥有自己的私人时间。”

据了解，江苏大力推动企业和产业园区办托，无锡、泰州等地企业和南京建邺高新区等产业园区，在企业、园区内举办托育机构，为职工免费或优惠价格提供托育服务，实现员工带娃“一起去上班”，解决职工后顾之忧；南通第六人民医院等10家单位采取自办、联办、引入第三方机构等方式，在工作场所为职工提供福利性托育服务，获评全国爱心托育用人单位。

新华报业·新江苏记者 国亚妮 孙骏