近年来，连云港市深化医药卫生体制改革，坚持保基本、强基层、建机制，打通卫生健康行政审批、市场监管和公共卫生服务等环节的难点堵点，构建便捷、高效、透明的审批、监管和管理服务架构，打造自贸片区卫生健康管理体制新模式。

一、主要做法。一是突出问题导向，因地制宜。市政府出台《关于进一步理顺功能区卫生健康管理体制的意见（试行）》。通过强化顶层设计，建立和完善功能区管委会、行政区政府共同管理的卫生健康工作协同机制，创新管理举措，充分依托所在地各级人民政府开展行政审批、公共服务和市场监管，逐步理顺功能区内区与代管乡镇、街道的关系，保障功能区卫生健康监管与服务等职能履行到位，提升治理能力现代化。主要对行政区和功能区在卫生健康行政许可、执法监督、妇幼健康、疾病预防控制工作四个方面工作予以明确，重点解决功能区执法主体资格、当前面临服务能力不足和治理能力不够的问题，既维持功能区管理的现状，又解决功能区和行政区谁建设，谁投入、谁管理的问题。二是突出制度创新，依法治理。理顺功能区卫生健康管理体制，是进一步深化医药卫生体制改革制度创新的需要，也是推进“放管服”改革，落实江苏自贸区连云港片区制度建设的需要，同时也是完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系一项重要举措，为功能区的卫生健康治理提供了依据，进一步提升卫生健康服务能力与水平。三是突出协调共治，形成合力。市政府通过明确行政区和功能区卫生健康有关工作内容，建立功能区管委会、行政区政府共同管理的卫生健康工作协同机制，引导功能区逐步发展，多元主体参与管理服务，破解行政许可、执法和服务难题，着力防范化解风险隐患，确保卫生健康监管与服务等职能履行到位，提升群众安全感和满意度。

二、实践效果。一是理顺了自贸区行政许可工作，落实放管服工作要求。市经济开发区、高新区、徐圩新区具备卫生行政许可权，落实了省政府《关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》，海州区负责云台山风景名胜区卫生健康行政许可工作。二是解决了自贸区执法主体资格问题，落实行政执法要求。市开发区、徐圩新区涉及卫生健康的行政处罚、行政强制和行政征收由连云区卫生健康行政部门负责实施。高新区和云台山风景区涉及卫生健康的行政处罚、行政强制和行政征收由海州区卫生健康行政部门负责实施。三是解决了公共卫生服务能力不足问题，群众服务满意度提高。自贸区基层公共卫生服务能力薄弱，妇幼保健服务和疾病预防控制工作距离群众需求有很大差距。市开发区、徐圩新区的婚孕检工作由连云区卫生健康部门承担。市开发区独立承担本辖区内疾控工作，高新区、云台山景区委托海州区卫生健康部门代管，徐圩新区委托连云区卫生健康部门代管。四是理顺了自贸区责事财权，推动卫生健康工作顺利开展。理顺自贸区卫生健康管理职责，合理划分事权财权，着力防范化解风险隐患，破解管理难题，对于优化自贸试验区发展环境、深化“放管服”改革、促进体制机制创新、完善区域卫生健康管理与服务职能，有着积极和巨大的推动作用。